発表のポイント

  • 47都道府県の森林環境譲与税*を活用した市町村支援政策の実施状況として、特定の支援策を重視する地域と各種の支援策を比較的均等に重視する地域を把握しました。
  • 都道府県間の地理的な近さや、農林水産業の産出額に占める林業産出額の割合が、政策選択に影響を与えている可能性が示唆されました。
  • 森林環境譲与税制度の初期における時系列情報を蓄積し、森林整備の促進や人材育成などの中長期的な政策目標の達成に与える影響の分析に役立つと考えられます。

*森林環境譲与税は、気候変動の緩和と適応のための森林管理を促進するため、また、手入れ不足の人工林の管理を進めるために、2019年より国レベルで導入された制度です。

発表内容

森林環境譲与税は、広義の生態系サービスへの支払いであり、気候変動の課題に対応し、森林経営管理制度の下で主に手入れ不足の私有林の管理を促進するために、2019年に国レベルで導入された。また、森林環境譲与税は開始されて間もない制度であるため、都道府県による市町村に対する森林管理の支援と市町村による森林管理実務の連携の動向や、森林管理の効果については、今後も継続的に分析していく必要がある。さらに、市町村における人的・財的資源は不足しており、都道府県による市町村への支援が重要となる。そこで、筆者らは2019年から2021年までの期間における47都道府県の政策を調査した。本研究では、(1)質問票調査に基づくクラスター分析による都道府県の分類、(2)政策選択と都道府県の特性との関係について定量分析を行った。分析の結果、(i)特定の政策項目に重点を置いた都府県、(ii)各政策項目に対して比較的均等に森林環境譲与税の予算を配分した道府県の2つの類型を特定するとともに、制度初期の政策選択の変化の傾向を明らかにした。また、本研究の結果から、都道府県間の地理的近接性や、農林水産業の産出額に占める林業産出額の割合が、特に特定の政策項目に重点を置くタイプの都府県の政策選択に影響を与えている可能性が示唆された。以上のことから、本研究は、森林環境譲与税制度の初期における時系列情報の蓄積に貢献し、森林整備の促進や人材育成などの中長期的な政策目標の達成に与える影響を分析するための基礎資料となる。さらに、本研究で得られた知見は、森林管理のための生態系サービスへの支払い及び関連スキームにおいて政策選択に影響を与える要因の理解に貢献すると考えられる。

図1.2021年度現在における森林環境譲与税を利用した47都道府県による市町村支援政策の選択状況。各種の政策項目(市町村への指導助言、担い手対策、森林管理、技術者の紹介)を比較的均等に重視する地域(All-round group)、特定の政策項目(市町村への指導・助言、担い手対策)を重視する地域(Specialized group)の2つの類型が見出された。

本研究は科研費(JP23KK0198, JP23H01584, JP23H03605, JP22H03852, JP21K18456, and JP17K02105)の一環として実施された またJST・RISTEX 科学技術イノベーション政策のための科学　研究開発プログラム　「農林業生産と環境保全を両立する政策の推進に向けた合意形成手法の開発と実践」(https://www.jst.go.jp/ristex/stipolicy/project/project40.html) (代表　香坂玲)の成果の一部も活用している。

発表者

鈴木　裕也
(名古屋大学大学院　環境学研究科　社会環境学専攻　博士前期課程学生・東京大学大学院農学生命科学研究科　森林科学専攻　森林風致計画学研究室 特別研究学生)
内山　愉太
(神戸大学大学院　人間発達環境学研究科　助教)
立花　敏
(筑波大学 生命環境系 准教授)
三輪　幸司
(地球環境戦略研究機関　生物多様性と森林領域　研究員・東京大学大学院農学生命科学研究科　森林科学専攻　博士後期課程学生)
香坂　玲
(東京大学大学院農学生命科学研究科　森林科学専攻　森林風致計画学研究室　教授)

発表雑誌

雑誌
Journal of Forest Research
題名
Analysis of Forest Environment Transfer Tax and Prefectural Policies: Typology of Prefectural Support to Municipalities in the Initial Phase from 2019 to 2021 in Japan
著者
Yuya Suzuki, Yuta Uchiyama, Satoshi Tachibana, Koji Miwa, Ryo Kohsaka* (*責任著者)
DOI
10.1080/13416979.2024.2314551
URL
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13416979.2024.2314551

問い合わせ先

東京大学大学院農学生命科学研究科　森林科学専攻　森林風致計画学研究室
教授　香坂玲　

Tel:03-5841-5218
E-mail:kohsaka.lab<アット>gmail.com
　　　　kohsaka<アット>hotmail.com　<アット>を@に変えてください。
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